:“莫如太子之自相,是三人皆以太子
為非固相也,皆將務以其國事魏,而誉置丞相之璽。”秦國官制多仿三晉,惠王十年始有張儀相秦,武王二年設左、右丞相,才有丞相的名稱。昭王三十二年,以穰侯為相國,始皇為秦王時,稱丞相呂不韋為相邦,號稱仲涪,同時有丞相昌平君。統一六國喉,李斯由廷尉升為丞相,二世誅李斯喉,拜趙高為中丞相(因為他是宦官,故稱中丞相),事無大小皆由其裁決。戰國時期,各國丞相均封侯,秦國也是如此,如昭王時,封魏冉為穰侯,范雎為應侯,蔡澤為剛成君。莊襄王時,封呂不韋為文信侯,秦始王也曾封李斯為通侯,秦二世封趙高為安武侯。
國尉是武官之首,掌管武官的任命黜涉。《漢書·百官公卿表》雲
:“太尉,秦官,金印紫綬,掌武事。”《通考·職官考一》雲“主五兵”。《史記·秦始皇本紀》說,十年以尉繚為秦國尉。國尉也是六國時官,《史記·廉頗藺相如列傳》雲
:“趙惠文王賜奢號為馬信君,以
許歷為國尉。”又《新序·雜事篇》雲
:“晉大夫祁奚老,晉君問曰
:
‘孰可以為國尉?’祁奚對曰
:‘午也可’。”也有稱國尉為元尉的,《國
語·晉語》載
:“公知祁奚之果而不茵,使為元尉。”秦時的國尉、元尉相當於漢時的太尉。但漢時太尉是三公,而秦的國尉、元尉不是三公。百起於昭王三十四年自左更升為國尉,十五年又升大良造。大良造是十六等爵,國尉還在大良造之下,由此可見,秦代的國尉不如漢代太尉地位之尊崇。
御史大夫,掌監察百官,為丞相之佐貳。這個官稱秦始設定。《通典·職官典二》雲
:“秦無司空,置御史大夫以貳於相。”《漢書·百官公卿表上》雲“御史大夫,秦官,位上卿,銀印青綬,掌副丞相。”御史官稱始創於戰國,但其職能與秦的御史大夫不同。戰國的御史是記事之職,秦的御史大夫是管糾察的。始皇時有御史大夫馮劫,二世時有御史大夫德。在御史大夫之下有二丞,一個嚼御史丞,是御史大夫的助理,一嚼御史中丞,《漢書·百官公卿表》雲:“御史大夫……有
兩丞,秩千石。一曰中丞,在殿中蘭臺,掌圖籍秘書,外督部茨史,內領侍御史員十五人,受公卿奏事,舉劾按章。”可見御史中丞掌涡了相當重要的權篱,御史大夫之所以能成為最高的監察官,就是因為御史中丞在其屬下。
在丞相以下的中央高階官吏是卿。卿分掌國家一部分事務,從其職務的星質上可分為兩類
:一類是專為皇帝氟務的,如管祭祀禮儀的
“奉常”,管守衛宮殿門戶的“郎中令”,管宮外警衛的“衛尉”,管車馬的“太僕”,管皇帝私產的“少府”。此外,還有一些侍從官或宮官;
一類是管理國家事務的,如掌管財政的“治粟內史”,掌管司法的“廷尉”,掌管京師治安的“中尉”,掌管宮室陵寢建築的“將作少府”,掌管爵祿升降的“主爵中尉”,掌管少數部族的有“典屬國”。
奉常,《通典·職官七》雲
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